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索 引 号: 422822/2017-00017 主题分类: 扶贫
发布单位: 政府/政府办 发文日期: 20170320
名  称: 关于印发建始县2017年统筹资金实施精准扶贫工作方案的通知
文  号: 建政发〔2017〕3号
关于印发建始县2017年统筹资金实施精准扶贫工作方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门:

现将《建始县2017年统筹资金实施精准扶贫工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                 建始县人民政府        

                     2017320 

 

 

建始县2017年统筹资金实施精准扶贫

工作方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔201563号)、《省财政厅省扶贫办转发财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金统筹使用工作有关事项的通知》(鄂财农发2016112号)精神,有序推进2017年度全县统筹整合资金实施精准扶贫工作,特制定本方案。

一、统筹资金额度及来源渠道

全县2017年度计划统筹整合用于精准扶贫的资金总计222315万元,其中财政资金99500万元,易地扶贫搬迁贷款122815万元。纳入统筹范围的资金主要包括:财政扶贫专项资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、上年结余的统筹资金、2016年财政收回的存量资金、2017年新增财力资金、革命老区转移支付资金、财政一事一议奖补资金、易地搬迁财政专项资金及贷款、生猪调出大县奖励资金、农业技术推广转移支付资金、农业产业精准扶贫省级转移支付资金、农民专业合作组织发展补助资金、生态公益林补偿资金、建档立卡贫困人口林业管护中央财政专项资金、各类民政社会救助救济资金、新型农村合作医疗补助资金、各类教育助学(含雨露计划)资金、农村文化建设资金、体育彩票公益金、民政“难点村”治理资金、交通建设专项资金、各类安全饮水专项及相关水利建设资金、农村危房改造资金、2017年店子坪村当代红色旅游基地公共服务设施建设项目补助资金、省级安排的有关产业扶贫及一二三产业发展资金、省级转移支付扶贫“四项基金 、州级金融扶贫风险基金、州级安排的脱贫攻坚优秀县市奖励资金等。

二、资金分配及任务分解

围绕全县2017年度实施精准扶贫的实际需求,共搭建发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批、发展教育脱贫一批、基础设施建设、公共服务及民生建设、突出难点攻坚等八个项目平台。具体资金安排及项目任务分解计划为:

(一)发展生产脱贫一批。统筹安排财政资金8008.8万元,涵盖贫困户到户产业奖补、贫困村村级主导产业发展及片区跨村连片产业基地建设、就业创业扶持、新型农业经营主体利益联接脱贫奖励、金融扶贫、贫困村村级集体经济建设等六类项目。其中,贫困户到户产业奖补项目继续执行《建始县精准扶贫扶持到户激励政策实施细则(试行)》(建政办函〔2015150号)所明确的政策标准,由县农业局牵头主管,相关产业主管部门协助支持,由乡镇组织实施。重点扶持2017年度脱贫的贫困户,对符合条件的按标准进行奖补扶持,做到应补尽补。如实际所需奖补资金超出计划资金额度(暂安排2000万元),超出部分另行安排;贫困村村级主导产业及片区跨村连片主导产业基地建设项目,主要依托农业企业、专业合作组织、专业大户等新型农业经营主体集中连片发展特色农业产业,与贫困户建立稳定的利益联接机制,示范带动贫困村群众脱贫增收,补助标准比照贫困户到户奖补标准测算,详细项目计划由县精准扶贫工作作战指挥部下达(预安排计划由县发展生产脱贫一批领导小组办公室下达),由县农业局牵头主管,相关产业主管部门协助支持,各乡镇组织实施;就业创业扶持项目中的贫困人口就业创业扶持项目由县公共就业和人才服务局组织实施,扶贫创业致富带头人培训工程由县扶贫开发办组织实施;新型农业经营主体利益联接脱贫奖励资金,用于兑现建政办函〔2015150号文件明确的“农业经营主体每联接一户贫困户稳定脱贫,政府采用以奖代补方式奖励农业经营主体2000激励政策,奖励对象为2016年度、2017年度达到奖励条件的相关产业经营主体,由县农业局负责组织实施;金融扶贫及贫困村村级集体经济建设项目由县扶贫开发办组织实施。

(二)易地搬迁脱贫一批统筹安排资金178733.7万元,其中,安排财政资金55918.7万元、易地搬迁贷款资金122815万元实施2017年度易地扶贫搬迁项目(含支付2017年贷款利息),计划完成720323706人的易地扶贫搬迁安置(建设集中安置小区或安置点、购空置房分散一户一宅安置),完成公路、水电、学校、卫生室、文体设施等基础设施配套及工业化厂房等产业配套项目建设。项目由县发改局主管并分乡镇组织实施,详细项目计划由县精准扶贫工作作战指挥部下达(预安排计划由县易地扶贫搬迁领导小组办公室下达)。

(三)生态补偿脱贫一批。统筹安排财政资金540.5万元,用于兑现建档立卡贫困人口的公益林补偿及建档立卡贫困人口生态管护员补助(其中建档立卡贫困人口生态护林员管护补助按照人均4000/年标准测算),由县林业局负责组织实施。

(四)社会保障兜底一批。统筹安排财政资金20142万元,用于落实低保兜底脱贫、五保供养、孤儿基本生活费、生活困难家庭和个人临时救助、城乡困难群众医疗救助、为特殊困难群体代缴新农合个人缴费、落实贫困人口新农合住院报销比例提高政策、贫困人口新农合大病保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、扶贫保保费补助等十类社会保障政策。由县民政局、县人社局(合管办)、县残联、县扶贫开发办分别按职能组织落实。

(五)发展教育脱贫一批。统筹安排财政资金1801万元,优先解决落实建档立卡贫困户子女的学前教育阶段生活补助、义务教育阶段生活补助(含寄宿生和非寄宿生)、普通高中国家助学金、普通高中建档立卡贫困户子女免学费、雨露计划等扶贫助学政策,实行应补尽补。在本统筹资金额度内落实建档立卡贫困户子女扶贫助学政策资金后的结余资金,可用于其他非建档立卡贫困家庭学生教育助学(雨露计划资金除外),相关政策标准和程序按有关文件执行。由县教育(科技)局、县扶贫开发办按职能分别组织实施。

(六)基础设施建设。统筹安排财政资金7847万元,围绕重点贫困村和扶贫攻坚片区实施村组公路建设、安全饮水项目。其中重点贫困村及扶贫攻坚片区村组公路建设项目,着重围绕2018年前脱贫的重点贫困村及2017年整乡(镇)脱贫乡镇部分扶贫攻坚片区开展通村公路、村级主干道及20户以上自然村落通村公路建设,详细项目计划由县精准扶贫工作作战指挥部下达(预安排计划由县交通运输局下达),由县交通运输局主管,乡镇组织实施;安全饮水项目,重点解决当年脱贫的重点贫困村和建档立卡贫困人口安全饮水问题,由县水利水产局主管并负责制定下达详细计划方案,由乡镇组织实施。

(七)公共服务及民生建设。统筹安排财政资金2605万元,用于实施重点贫困村及片区薄弱村村级阵地建设(包括群众文化服务中心、文体活动设施及村级卫生室建设)、重点贫困村村庄环境整治、危房改造、建档立卡贫困户“幸福新农村宽带入户补助等项目。其中,重点贫困村及片区薄弱村村级阵地建设项目由县精准扶贫工作作战指挥部下达详细项目计划,由各乡镇人民政府主管并组织实施;重点贫困村村庄环境整治项目,由县精准扶贫工作作战指挥部下达详细项目计划,由县环保局主管,由乡镇组织实施;危房改造、贫困户“幸福新农村宽带入户补助,分别由县住建局、县经信局制定方案并组织实施。

(八)突出难点攻坚。共统筹安排财政资金2637万元,主要用于店子坪“全省精准脱贫示范基地”建设、历年遗留扶贫项目、区域发展难点攻坚,适时解决各地实施精准扶贫中新发现的各类难点问题和群众关心的热点问题,推进全县如期整体脱贫摘帽。其中,店子坪“全省精准脱贫示范基地”建设项目由龙坪乡人民政府主管并组织实施;历年遗留扶贫项目由县扶贫开发办主管,乡镇组织实施;区域发展难点攻坚项目由县扶贫开发办主管,由涉及项目的相关单位、乡镇组织实施。

三、工作要求

(一)强化组织协调。要切实健全由各乡镇、项目主管部门、行业主管部门广泛参与的议事协调机制,县统筹办要定期召开联席会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题;建立项目主管责任制,每个项目明确1个主管单位,负责对项目的实施进行事前、事中、事后全程跟踪,按要求组织进度督办、项目验收及对项目资金的落实情况进行跟踪等工作;健全部门和乡镇分工协作的项目推进机制,由县直部门负责组织实施的项目,乡镇要充分履行协作职能,在项目选址、事务协调等方面为项目的推进提供支持,由乡镇负责组织实施的项目,各相关职能部门要充分发挥指导、服务及监管职能,共同确保项目尽早开工建设,按进度、按工程质量标准有序推进。

(二)加强资金监管。县财政局要切实加强资金使用的过程监管,确保统筹整合的资金严格按方案计划精准使用。要健全县、乡、村三级公示制度,借助网络媒体、政务公开栏等,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设内容等情况,接受社会监督;要扎实开展审计监察,县审计局要将精准扶贫统筹资金项目列入审计监督的重点内容,依法对项目的实施和资金运行情况进行审计,对项目实施行为的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行全方位的审查,对于发现的问题及问题线索,及时予以反馈整改,防患于未然。

(三)规范资金运行。县财政局要对纳入统筹范围的中央、省、州、县各级各类资金进行分类汇总,列出详细的预算指标来源清单,依据项目实际需求计划调整好预算支出指标和资金流向,及时下达项目计划资金指标,按照统筹资金工作要求做好资金指标管理工作,建立资金拨付和管理台账,并按时向县精准扶贫工作作战指挥部办公室反馈资金拨付进度情况。项目的资金计划指标一律下达到相关项目组织实施单位进行支付兑现(资金指标计划下达单位详见附表),各单位要严格按照建始县统筹使用财政专项资金管理办法和《建始县财政局关于进一步规范和简化财政统筹和涉农资金拨款和报账程序的通知》(建财农发〔2016〕199号)要求,进一步规范资金拨付和报账流程,遵循谁用钱、谁负责、谁报账的原则,做到责任明晰、规范运行、安全高效。

(四)严格项目管理。各项目组织实施单位要严格按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的四制管理要求组织推进项目,保障项目规范运行。要切实加强项目的档案管理,各项目组织实施单位要将项目实施方案报县精准指挥部办公室备存,同时,要建立专门的统筹资金项目档案资料台账,规范管理从立项到实施到竣工验收全过程的资料凭证;要进一步完善项目竣工验收办法,健全由项目主管部门牵头,资金管理部门、行业主管部门、县乡项目责任单位共同参与的多方协同验收机制,同时,积极探索第三方验收评估机制,不断提高项目验收的科学化水平;纪检监察部门要加大对实施统筹资金项目的执纪监督力度,对实施项目各环节中发现的落实责任不力、失职、渎职等问题,要严格实行责任追究,对严重违纪行为,要坚决予以查处,决不姑息。

(五)加强督办考核。进一步健全定期检查与暗访抽查相结合、专项检查与日常督办相结合、过程督办与成效考核相结合的全方位项目督办考核机制,确保项目推进有序、高效落实。县统筹办要制定详细的项目检查督办方案,并会同县委督查室、县政府督查室及有关项目主管部门组织专项督查或暗访,及时核查项目进度,查找存在的问题,及时通报项目进度情况,并对发现的问题及时进行督促整改;各项目主管单位负责项目的日常跟踪督办,要及时、主动向县精准扶贫工作作战指挥部办公室报告项目适时进度情况;各项目实施单位负责按照统筹资金的相关管理要求开展项目绩效评价工作。同时,县精准扶贫工作作战指挥部办公室要将统筹资金项目落实情况纳入对乡镇和县直单位(驻村工作队)年度精准扶贫责任目标考核。

 


 
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